在湿地做这些事情将承担法律责任

发布时间:2022-06-01 09:16 来源:武汉市生态环境局
索 引 号: 731074791/2022-17340 分     类: 环境监测、保护与治理
发布机构: 武汉市生态环境局 成文日期: 2022-06-01 09:16
文   号: -- 发布日期: 2022-06-01 09:16
效力状态: 有效

《湿地保护法》6月1日起正式施行

在湿地做这些事情将承担法律责任

6月1日,我国首部专门保护湿地生态系统的法律——《湿地保护法》将正式施行。武汉的湿地保护情况如何?下一步将有哪些保护措施?哪些行为可能会违反法律?5月31日,武汉市贯彻落实《湿地保护法》新闻发布会对这些问题进行了全面回复。

■ 率先开启湿地保护地方立法

武汉湿地资源丰富,拥有1624平方公里湿地,166个湖泊,165条河流,是一座名副其实的湿地之城。近年来,武汉秉承“全面保护、生态优先、科学修复、系统治理、合理利用、持续发展”的基本原则,依托丰富的自然资源,不断推进湿地保护与修复,积极创建国际湿地城市,湿地生态功能、生物多样性以及管护能力得到全面提升。

特别是湿地保护地方立法,武汉走在全国前列,在全国副省级城市中率先制定了《武汉市湿地自然保护区条例》。

由于经济建设快速发展,武汉的湿地资源面临的开发与保护的矛盾日益突出,引起社会广泛关注。2009年初,市林业局正式向市人大提交了《武汉市湿地自然保护区条例》立法议案,市人大常委会将其列入了2009年的立法项目。随后,市政府法制办同市林业局一起成立了起草工作专班。

“条例出台的过程十分艰难。”工作专班相关负责人回忆,一方面是少有先法可循,他们遍寻发现,黑龙江和陕西省曾出台过湿地保护的相关法律,但武汉是副省级城市,情况不一样。后来,他们找到了《上海崇明岛自然保护区条例》进行学习,并根据武汉的实际情况,“摸着石头过河”。另一难题在于如何理顺不同部门的管理,为了让条例更完善更科学,市法制办召集规划、农业、水务、环保等主管部门的工作人员和各高校的权威专家们,进行了多次部门协调会,将条例的每条内容逐一进行讨论。

2010年3月1日,《武汉市湿地自然保护区条例》正式实施。后来,武汉还接连制定了《武汉市湖泊保护条例》《武汉市基本生态控制线管理条例》等地方性法规,为湿地保护筑起了一道坚实“防线”。同时,武汉还在全国首创了湿地生态补偿制度,市、区财政每年安排专项资金,对省级、市级湿地自然保护区的核心区、缓冲区、实验区分类进行生态补偿。

其他方面,武汉也在持续发力,例如不断建湿地保护和修复,近五年全市退渔还湿9.5万亩,退耕还湿1万亩;因地制宜构建起以湿地自然保护区、湿地公园、湖泊公园为主的湿地保护框架,对湿地资源进行分类保护和管理;政府部门、高校、科研院所、NGO组织、志愿者联动,形成湿地保护的强大合力……近几年,武汉湿地野生动植物数量明显增长,今年4月出炉的《2021年武汉重点区域鸟类监测年报》显示,2021年武汉观测记录到的野生鸟类达357种,新发现鸟类11种,这两项数据均刷新历史纪录。

■ 青头潜鸭在汉栖息地又增一处

市园林和林业局相关负责人介绍,为了贯彻落实《湿地保护法》,接下来,武汉将主要从加大城市湿地建设力度,加强野生动物栖息地保护,提升湿地管理智慧化水平,凝聚湿地保护合力四个方面进一步加强湿地保护。

“城市湿地具有污染物净化、微气候调节、环境改善、科普宣教、休闲娱乐等综合服务功能,在城市发展中作用越来越突出。武汉是百湖之市,近年来,我市通过打造湖泊公园、环湖绿道等城市景观,城市湿地的综合作用得到有效发挥。”该负责人说,打造城市湿地生态环境,强化城市湿地的生态功能定位,促进生活品质的提升,这也将是我市下一步对城市湿地管理保护的中心思路。“去年数百只中白鹭在沙湖公园栖息翔集,这种在城市中心区域呈现的野生鸟类与市民和谐相伴的画面,会随着生态环境的不断改善,成为武汉新常态。”

下一步,我市将进一步完善野生动物栖息地建设,让人与自然和谐共生成为城市最美好、最生动的场景。据介绍,近几年武汉已设立天兴洲、祁家湾、府河等重点野生动物栖息地。国家一级保护动物黑鹳已连续8年在天兴洲越冬,记录到的最大数量已达38只,是黑鹳在湖北省内最大、最稳定的越冬种群。今年3月,武汉市观鸟协会在东湖高新区豹澥湖北岸监测到百余只青头潜鸭,并经过多次调查论证,确认此处为青头潜鸭在武汉的又一栖息地,至此青头潜鸭在武汉有确凿证据的栖息地已达3处。

武汉的湿地管理智慧化水平也将不断提升,力争建成国内领先的智慧化湿地管理平台,实现湿地资源监测全要素、全周期、全覆盖。去年,我市启动了“智慧湿地”项目,在全市湿地自然保护地安装了微气象、水温、水质、土壤、野生动植物等162个前端物联感知设备,发挥科技在湿地管理中的作用,运用物联网、大数据、云计算等技术,对湿地进行数字化、标准化、常态化管理,这个项目预计今年8月可以完工。

此外,我市还将凝聚湿地保护合力。结合《湿地保护法》实施,通过组织专家解读、行业座谈、专题报道,开展自然通识课、公园大课堂活动等方式,做好宣传引导,凝聚全社会共识,用法治方式保护大美湿地,推动湿地保护高质量发展。

■ 这些破坏行为违法,将承担法律责任

市法院相关负责人介绍,《湿地保护法》实施后,将对湿地生态系统进行整体性的保护,说通俗一点,湿地“从头到脚”,都在保护之列。

相关人士作了统计,这部法律中,用“不得”“禁止性”字样界定的范围,累计多达19项(详见链接)。相关人士称,“不得”“禁止性”这两种表述方式,在法律上都属于强制性规定,不得违反。《湿地保护法》因考量了湿地的资源价值和生态价值,处罚标准更加严厉。

以建设项目擅自占用、破坏国家重要湿地为例,依照《湿地保护法》,可处每平方米1000元以上1万元以下的罚款。一亩地面积约666.7平方米,据此计算,最高可处罚款660多万元。

但处罚并非把罚款一交了事。笔者查阅《湿地保护法》相关条款发现,对建设项目擅自占用、破坏国家重要湿地的,县级以上政府林业草原等有关主管部门将按照职责分工,首先会责令停止违法行为;其次是限期拆除在非法占用的湿地上的建筑物、构筑物和其他设施;第三要求违法者修复湿地或采取补救措施。第四步才是课以罚款。如果不停止建设或逾期不拆除的,将由人民法院强制执行。

果真如此,违法者擅自占用和破坏湿地,非但不会占到任何便宜,反而会惹上一大堆麻烦事,在经济上可谓损失惨重。

市园林和林业局相关负责人温馨提示:《湿地保护法》的不少明确规定和市民的生活息息相关。例如禁止在以水鸟为保护对象的自然保护地及其他重要栖息地从事捕鱼、挖捕底栖生物、捡拾鸟蛋、破坏鸟巢等危及水鸟生存、繁衍的活动;禁止向湿地引进和放生外来物种;禁止在自然保护地及重要栖息地捕鱼等。违反这些规定的,将依法承担相应的法律责任。

“大家在湿地游玩时,要注意一些禁行区域,注意与野生动物保持安全距离,比如在观鸟活动中,只能到指定场所观察,不得投放饵料、不得高声喧哗、不得捡拾鸟蛋、破坏鸟巢等。另外,特别要提醒大家的是,不要向湿地放生巴西龟、鳄龟、小龙虾、罗非鱼等外来物种。”

链接:

“不得”做的行为:

1.临时占用湿地的期限一般不得超过二年;

2.不得在临时占用的湿地上修建永久性建筑物;

3.任何单位和个人不得破坏鸟类和水生生物的生存环境;

4.县级以上人民政府林业草原、自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村主管部门依法履行监督检查职责,有关单位和个人应当予以配合,不得拒绝、阻碍。  

禁止性行为:

1.禁止占用国家重要湿地,国家重大项目、防灾减灾项目、重要水利及保护设施项目、湿地保护项目等除外;

2.禁止开(围)垦、排干自然湿地,永久性截断自然湿地水源;

3.禁止擅自填埋自然湿地,擅自采砂、采矿、取土;

4.禁止排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水,倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物;

5.禁止过度放牧或者滥采野生植物,过度捕捞或者灭绝式捕捞,过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行为;

6.禁止在以水鸟为保护对象的自然保护地及其他重要栖息地从事捕鱼、挖捕底栖生物、捡拾鸟蛋、破坏鸟巢等危及水鸟生存、繁衍的活动。开展观鸟、科学研究以及科普活动等应当保持安全距离,避免影响鸟类正常觅食和繁殖;

7.禁止向湿地引进和放生外来物种,确需引进的应当进行科学评估,并依法取得批准;

8.禁止占用红树林湿地;

9.禁止在红树林湿地挖塘;

10.禁止采伐、采挖、移植红树林或者过度采摘红树林种子;

11.禁止投放、种植危害红树林生长的物种;

12.禁止在泥炭沼泽湿地开采泥炭或者擅自开采地下水;

13.禁止将泥炭沼泽湿地蓄水向外排放,因防灾减灾需要的除外;

14.禁止违法占用耕地等建设人工湿地;

15.其他破坏湿地及其生态功能的行为。

撰文:杨晓雨 明眺生 吴晓 赵银斐

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