打造一线“练兵场”，锻造助企“生力军”

市生态环境局“助企环保一件事”工作创新案例

一、基本情况

2025年5月，“助企环保一件事”入选省营商办2025年度优化营商环境重点领域改革试点。市生态环境局以“干部素质提升年”为契机，以“助企环保一件事”为抓手，推动干部能力提升与服务机制创新深度融合。该改革试点顺利通过省级验收并获通报表扬。硚口区“一对一”助企入驻武汉、洪山区“活页换证”等特色做法获省验收组好评。相关做法被《中国环境报》《湖北日报》等媒体平台转载，并在“武创荟”武汉都市圈交流活动中宣传推广。通过“微改革”串珠成环、协同发力，助企服务水平与环境质量同步提升。2025年，全市空气质量优良天数比例提升至85.8%，创国家现行标准实施以来最好纪录；长江、汉江武汉段连续五年保持Ⅱ类，166个湖泊连续五年保持无劣V类；圆满完成“十四五”空气质量、河湖水质改善以及主要污染物总量减排任务，武汉环保能级在法治轨道上不断提升。

二、主要做法与成效

1.创新服务模式，在精准助企中锤炼实战本领

一是出台“1+16”方案。出台“1+16”全市总体方案与差异化区级方案，构建“政策+平台+实体服务站”模式。二是搭建“双线”平台。线上打造“环保医生”7×24小时智能咨询平台，设立覆盖全市16个辖区的实体化“助企环保服务站”，为企业提供线上专家问诊、线下专员辅导“双线”服务。“我们擅长文旅开发，但生态修复是‘门外汉’，多亏了‘环保医生’全程为我们保驾护航。”江夏区环鲁湖EOD项目建设方工作人员回忆道。干部专业能力提升计划导师徐栋介绍，“‘环保医生’AI系统深度学习了2万余份环保法规、技术文件，能精准匹配企业需求，是名副其实的‘环保百事通’。”三是推行“一企一策”。针对企业不同发展阶段和环境治理需求，建立“一企一档”动态管理机制，实现从需求对接到成效评估的全流程闭环。硚口区湖北奥洛达加油站负责人送来“精准帮扶促发展，履职担当践初心”的锦旗和感谢信，这得益于硚口区“助企环保服务站辅导员”、干部专业能力提升计划学员易盼带领组员针对该企业特点，量身打造一套“速成”方案，为外地来汉企业实现了环评报告“提交即批复”，助力企业抢抓市场窗口、扎根武汉。四是拓展“政企联动”赋能新路径。东湖高新区打造“企业自治联盟”，围绕7大重点行业、197家企业开展各类普法宣讲，培育300余名企业环保骨干。国药集团中联药业有限公司环保负责人张琦在参加实地观摩和现场教学后感慨：“（观摩）活动既是警示课更是赋能课，指导性实用性很强。”改革试点以来，全市生态环境系统开展线上问诊、线下帮扶700余次，让干部在实战中提升政策解读与服务企业能力。

2.优化政策供给，在惠企纾困中提升服务实效

一是出台集成政策。集成出台支持民营经济、生物医药产业发展等措施，联合金融部门发布环境权益融资“白名单”。首批“白名单”企业长飞光纤光缆股份有限公司在去年获得武汉市首笔碳配额质押贷款后，今年再次获得碳排放权质押贷款589.3万元，实现了环境权益价值的持续转化。二是培育企业环境管理“优等生”。打造排污许可管理标杆企业56家，指导创建武汉市B级及以上（含引领性）绩效提级企业103家，强制性清洁生产审核验收通过企业11家。累计给予企业一次性补助470万元。“这次的标杆企业中首次出现了中小企业的身影。”干部专业能力提升计划导师陈浩介绍，湖北祥晨新能源开发投资有限公司青化路加油站是武汉市机动车燃油零售行业首次获得排污许可管理标杆荣誉的企业，规模虽小，但排污许可管理工作规范有序。三是优化程序推动政策落地“快好省”。洪山区首创“活页换证”模式，解决了传统模式每次变更必须“换整本”的痛点。武汉联乐床具有限公司负责人熊新华拿到全市首本“活页证”时说：“这样的创新又接地气又贴心，让我们放开手加大技术改造和设备更新，加快抢占高端市场。”因为升级环保工艺和设备，该企业排污许可证信息先后变更4次。“活页模式”相比传统模式用纸量减少58.3%，平均办证时间减少52.8%。四是创新“劳务代偿”模式。蔡甸区在全市率先试点推出“巡查践责”劳务代偿新模式，指导生态环境损害责任企业组建秸秆禁烧专项巡查队，对核心区域开展巡查，精准发现并上报火点8处，实现“惩治+修复+教育”三位一体。

3.规范执法监管，在刚柔并济中提升法治素养

一是推出全省两个“率先”。推动全省首部规范非现场监管的市级政府规章出台，在全省率先细化地方性法规中关于生态环境处罚条款的裁量基准。二是建立“五个一”规范。建立信访事项“一案双交”、复议诉讼“一类规范”、行政处罚“一套流程”、执法案卷“每季一评”、生态环境损害赔偿“一案双查”等机制。三是优化检查方式。推行“清单式检查”“综合查一次”，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰，入企检查频次下降50%以上。四是构建“一区一品”分类实训体系。在江岸区、武昌区、青山区实行移动源监管、在线监控等“一区一品”分类培养模式，通过AI研判等新技术精准执法，轻微违法不予处罚占比达26%。

三、经验启示

（一）坚持制度为基，在系统谋划中明晰成长路径。通过搭建系统化、规范化的政策框架和工作机制，能够有效引导干部明确职责、规范行为，实现“干有方向、做有标准”。

（二）坚持实战为要，在服务一线中淬炼过硬本领。“刀要在石上磨，人要在事上练”，只有将干部推向改革发展主战场、服务群众最前沿，才能最快地实现从“知识型”向“能力型”的转变。

（三）坚持创新为擎，在改革攻坚中激发队伍活力。在推动“活页换证”“清单式检查”等“微改革”落地的过程中，干部打破思维定式，掌握运用大数据、AI等新技能。以新任务、新方法、新技术驱动干部学习与进化，是保持队伍活力与先进性的关键。

（四）坚持协同为纲，在多元赋能中构建育才生态。通过兴趣小组“一对一”结对培养、“一区一品”分类打造等多元化模式，促进不同领域、不同层级干部的知识共享与能力互补，方能培养出既懂管理又懂业务的复合型人才。